近日，國家能源局長張國寶在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時稱，中國首批戰(zhàn)略石油儲備基地“非常順利地完成了儲油”。談及儲油過程，張國寶以“驕傲”一詞形容中方出手的準(zhǔn)確。他進一步說明，在2008年油價最高時，能源局經(jīng)過與眾多專家研究，并未買入，原油“都是在油價最低時候收儲的”。

　　筆者認為，面對如今的國際資源形勢，國家石油儲備應(yīng)統(tǒng)籌考慮合理布置，而不應(yīng)一味樂觀。作為全球第二大能源消費國，中國對于以石油為主的能源儲備怎么重視也不過分。隨著中國石油對外依存度持續(xù)上升，石油安全問題已非常嚴(yán)重，部分專家預(yù)測今年石油對外依存度將突破50%的警戒線。所以，及時和有效地建立石油儲備已經(jīng)刻不容緩。而石油儲備，對當(dāng)今世界的較為發(fā)達的國家本是應(yīng)有之備。

　　應(yīng)該進一步加大進口力度，增加戰(zhàn)略儲備。如果石油供應(yīng)將長期偏緊的判斷成立的話，那么從現(xiàn)在開始，我們就應(yīng)該毫不猶豫地增加戰(zhàn)略儲備，不要考慮油價。建立國家石油戰(zhàn)略儲備，本來就是一個長期的過程，只要始終堅持，儲備成本平均起來，就不會太高。特別是在油價長期看漲的過程中，在任何時點買入石油都是正確的。當(dāng)前，中國正面臨嚴(yán)重的流動性過剩，國家外匯儲備高達1.8萬億美元且面臨貶值風(fēng)險。在這種時候，如果能拿出大量外匯購買海外石油，就既可減輕外匯儲備過多的壓力，又可以保證石油供應(yīng)，一舉兩得。

　　要進一步加強國際合作，確保海外油源穩(wěn)定增長。除了冷戰(zhàn)以外，對地緣政治影響最大的就是石油。世界上主要的工業(yè)化國家都在不斷開拓海外油源，確保本國供應(yīng)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，與世界上絕大多數(shù)發(fā)展中國家保持著良好關(guān)系，這為中國加強國際石油合作提供了良好的基礎(chǔ)。應(yīng)進一步加強與第三世界國家的關(guān)系，拓寬在石油領(lǐng)域的合作，最終實現(xiàn)互利共贏。

　　早在1975年，美國國會就通過了《能源政策和儲備法》，授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)，并明確了儲備的目標(biāo)、管理和運行機制。而實際上，石油儲備的建立非短期所能為。即使是實力雄厚者如美國，整個石油儲備的建立過程由開始到完成也耗時了近10年�，F(xiàn)時石油儲備的日常管理則由能源部專設(shè)的辦公室負責(zé)。20世紀(jì)50年代，日本的有關(guān)法律規(guī)定了企業(yè)的石油儲備義務(wù)。1974年日本加入國際能源機構(gòu)后，建立了政府石油儲備。日本通產(chǎn)省是石油儲備的管理機構(gòu)。管理方式分為通產(chǎn)省資源能源廳、國家石油公司、核心石油公司、國家儲備公司等四級管理�！�911”事件后，韓國專門成立了一個特別小組重新審定戰(zhàn)略石油儲備政策。

　　值得注意的是，即使是國家目標(biāo)的石油儲備也不應(yīng)該由行政部門壟斷，而是應(yīng)該更加充分地發(fā)揮社會的作用。有中國石油問題專家曾經(jīng)建議，石油儲備體系實際上包括戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備，只有建立起完善的石油儲備體系，才能切實提高國家應(yīng)對石油供應(yīng)中斷和石油市場劇烈波動的能力，而中國的戰(zhàn)略石油儲備剛剛起步，商業(yè)儲備基本上還是一片空白。在加快落實石油戰(zhàn)略儲備計劃時，必須注意建立相應(yīng)的戰(zhàn)略儲備體系和運行機制，建立和完善相關(guān)法律框架，包括盡快制定和頒布石油法和石油儲備法。

　　例如，美國的石油儲備分為兩個層次，政府戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。由于進口依賴度相當(dāng)高，美國對石油儲備備加重視，并主要著眼于政府直接掌握的“戰(zhàn)略石油儲備”，美國政府戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模居世界首位。目前，全美國的石油儲備相當(dāng)于150天的進口量，政府儲備為53天的進口量，僅占1/3，企業(yè)石油儲備遠遠超過政府儲備。這兩個體系相對獨立，企業(yè)儲備完全市場化運作。日本、德國和法國的石油儲備體系則采用三個層次：政府儲備、法定企業(yè)儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。法定企業(yè)儲備是法律規(guī)定的企業(yè)儲備任務(wù)，政府對法定儲備進行不同程度的干預(yù)。

　　另外有關(guān)石油儲備的資金來源也需要通盤考慮。美國戰(zhàn)略石油儲備的資金主要來自于財政撥款。日本石油儲備的絕大部分資金來源是石油稅，從1978年起，日本開始征收石油稅，對原油、各種石油產(chǎn)品、油氣以及液化天然氣征稅，此項收入幾乎全部作為石油儲備基金。政府建立石油專門賬戶，通過征收石油稅籌集儲備資金。政府為法定企業(yè)儲備提供低息貸款、加速折舊等政策。法律規(guī)定以外的企業(yè)商業(yè)性儲備則由企業(yè)自理。德國政府戰(zhàn)略儲備由聯(lián)邦財政支付，其他石油儲備費用來自銀行貸款和消費者交納的儲備稅。

　　那么中國建立石油儲備，是否應(yīng)該根據(jù)國情作出更為合理的安排？稅負似乎應(yīng)該更多來自于一些大排氣量和奢侈品牌汽車的消費。石油的戰(zhàn)略儲備極大地關(guān)乎國計民生，浙江鎮(zhèn)海等四大基地已在控制成本的前提下儲滿了油，恰似為我國的宏觀經(jīng)濟上了保險。因此，大家免不了叫好。國家能源局在主管石油戰(zhàn)略儲備業(yè)務(wù)時，要考量的是維持一定的能源存量以應(yīng)付不時之需，而不應(yīng)以營利為目的。這里的邏輯應(yīng)該與央行管理其外匯儲備的邏輯類似。世界上所有的央行均只對貨幣政策負責(zé)而無利潤目標(biāo)。若這些政府機構(gòu)直接明火執(zhí)仗地參與市場逐利，總不那么恰當(dāng)。

　　一般而言，由于激勵不相容和監(jiān)督機制的缺乏，政府機構(gòu)主管或國有企業(yè)主要負責(zé)人在類似的市場操作過程中極易有冒險之舉。其背后的驅(qū)動力并不一定是某種明確的經(jīng)濟利益，而更多的是追求一種英雄情結(jié)。這些年來，相關(guān)事例并不少見。2004和2005年間，國家儲備局的劉其兵和中航油新加坡公司的陳久霖兩位豪杰，均是出于義憤而以堅決的空頭與國際炒家大斗，結(jié)果反使國家遭受上億美元的損失。一般投機者很清楚自己的能力限度，一旦看錯，止損是必然的。但有國家背景的企業(yè)主管，常會自恃勇力過人，再加起初幾個回合多有斬獲而自信滿滿、揮斥方遒。這種不受限制且永不止損的操作，結(jié)果是除了當(dāng)局者，其他人是不會看好的。客觀說來，這些國有資金的運作人大多也是挺稱職的專業(yè)人士，但也因此多有逆市操作的傾向。尤其是那些從業(yè)在十年以下且善于從自己的實踐中總結(jié)經(jīng)驗的聰明人，他們經(jīng)歷了幾個中型價格周期，就以為歷史總在他們的經(jīng)驗范圍里重演。逢高拋售、逢低吸納成了他們屢試不爽的操作原則。

　　然而，局部經(jīng)驗往往害人。歷史告訴我們，專家的經(jīng)驗不一定能帶來利潤。有時狹隘的個人經(jīng)驗常伴隨著過度自信，信心滿滿的結(jié)果是很少安排事不遂人愿時的止損對策。一旦價格走勢與自己的預(yù)期相反，這些手握大權(quán)的人常會有與整個市場單挑獨斗的沖動。結(jié)果可想而知。當(dāng)前的國際金融危機使幾乎所有商品價格大跌，相對幾年前的價格暴漲，中國的處境好得多。幾個主管部門的領(lǐng)導(dǎo)果斷決策，入場“抄底”。國家儲備局也出手了，在國際市場上大舉收購了數(shù)十萬噸銅，價格在每噸三千美元出頭。圈內(nèi)人不難看出，這是把之前以三千美元左右出售的銅又買了回來。買賣本身不錯，但其中的邏輯卻讓人費解。當(dāng)初一路漲到三千美元是頂，所以要堅決“跑頂”，現(xiàn)在從高處下跌，同樣三千美元卻是底了，所以要堅決“抄底”。頂看錯了，底就不會看錯嗎？當(dāng)然也會看錯。世界銀行的一項研究披露，近三十年大宗商品的價格變化與世界整體經(jīng)濟周期幾乎同步。當(dāng)世界GDP增速處于高位時，大宗商品價格往往呈上升趨勢；而當(dāng)經(jīng)濟減速時，商品價格常呈跌勢。且不能明顯看出兩者孰先孰后。若問上述幾個決策者有關(guān)近期世界經(jīng)濟走勢的看法，估計他們不會太樂觀；倘若用上述邏輯做一個不太準(zhǔn)確的推斷，他們的行為似乎又表示出一種對整體宏觀經(jīng)濟的樂觀態(tài)度。其中的矛盾不知各位當(dāng)局者有所體察否？

　　國家儲備機構(gòu)存在的目的，是為了貯存一定量的特別重要的物資以防止供應(yīng)中斷對宏觀經(jīng)濟要害部門的過度沖擊，在特定時點保證供應(yīng)是其唯一職能，營利本身不應(yīng)成為決策目標(biāo)。國家儲備機構(gòu)和一些國字頭的大型企業(yè)的決策者，應(yīng)該清醒地認識到自己的職責(zé)所在，不要輕易地對價格有看法，堅決不做波段操作。制定交易計劃應(yīng)以時間窗口為主要參數(shù)，任務(wù)考核做到一定時間段內(nèi)的平均價格即可滿意。不以“抄底”自喜，不以“踏空”自悲。說到底，國際市場不是政府官員逞能的舞臺。

　　國際油價的下跌也為我國加快建立和完善現(xiàn)代石油儲備制度提供了良好時機。當(dāng)前國際油價的深度下跌并不一定代表全球石油供需緊張趨勢發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，未來油價上漲仍存在空間。從近期來看，中東地區(qū)局勢持續(xù)緊張、石油輸出國組織開始最大規(guī)模減產(chǎn)行動、美國股市強勁回升以及美國準(zhǔn)備增加原油儲備等消息都促使油價回升。國際油價短期可能再度走高。從中長期來看，如果世界經(jīng)濟回暖，國際油價仍將高位運行。國際能源總署對外發(fā)布的《世界能源展望·2008》報告認為，目前油價大幅下跌的局面不會持續(xù)太久，全球供需緊張的局面并沒有根本改變。IEA預(yù)計，世界整體原油需求量將會從2007年的每天8500萬桶上升到2030年的每天1.06億桶。世界石油峰值研究會主席阿列克列特表示，世界石油生產(chǎn)已經(jīng)進入“高原期”，日產(chǎn)量將局限在8700萬桶左右，此后則將下降。近幾年來，我國原油產(chǎn)量增長持續(xù)低于消費增長，原油對外依存度進一步擴大。《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃2008—2015》預(yù)測，到2020年中國石油對外依存度將上升至60%。因此，必須加快建立現(xiàn)代石油儲備制度。

　　建立石油戰(zhàn)略儲備制度，必須加大中國石油儲備的速度和力度。從2003年開始我國正式啟動了國家戰(zhàn)略石油儲備基地的建設(shè)工作，當(dāng)時選定的第一批儲備基地包括鎮(zhèn)海、舟山、大連和黃島。按照當(dāng)時的規(guī)劃，到2008年全部建成并投入使用。隨著國家石油儲備基地一期已“基本建成”，將開始積極推進石油儲備二期基地建設(shè)，庫容將達到2680萬立方米合1.7億桶。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國戰(zhàn)略石油儲備可用天數(shù)為21天，在二期建設(shè)完成后可增加為30天左右，日、德、法的石油儲備量分別可用于169天、117天和96天�？梢姡�中國石油儲備仍然難以保證中國石油安全對石油的需求，必須加大中國石油儲備的速度和力度。建立中國石油戰(zhàn)略儲備制度，必須實現(xiàn)國家戰(zhàn)略石油儲備的多元化，戰(zhàn)略石油儲備的大門應(yīng)該向民營企業(yè)敞開。中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國民營石油批發(fā)企業(yè)有663家，倉儲企業(yè)247家，總儲量約為2.3億噸，總投資為7700億元，相當(dāng)于國家二期石油儲備基地儲備能力的近10倍，但多數(shù)處于閑置狀態(tài)，國家很有必要將這一部分石油儲備能力納入國家戰(zhàn)略石油儲備統(tǒng)一管理。我們不能由于國家剩余庫存不足而坐失從國際上大量低價進口石油的良機。因為無論是哪種儲備，在保證國家石油安全的客觀效果上都是一致的。

　　國家可以也應(yīng)該向民營企業(yè)開放石油進口，鼓勵民營石油企業(yè)到國際市場找油，租用民營石油企業(yè)的油庫儲存石油，國家還可以適當(dāng)削減一部分國內(nèi)產(chǎn)能以增加從國際市場上的進口量。此外，還應(yīng)該鼓勵民營企業(yè)對國家石油儲備的投資，而不是將其拒之門外。戰(zhàn)略石油儲備的目標(biāo)是維護國民經(jīng)濟穩(wěn)定，在油價動蕩時穩(wěn)定價格，在能源供應(yīng)暫時中斷時保證石油的供應(yīng)，這是國家的責(zé)任。在已經(jīng)建立戰(zhàn)略石油儲備的國家，承擔(dān)責(zé)任的主體不盡相同。美國是由國家承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲備的責(zé)任和費用，形成政府石油儲備，所需的財政支出當(dāng)然來自于全民的稅收；德國、法國等歐洲國家則由石油企業(yè)建立企業(yè)義務(wù)儲備，費用由它們承擔(dān)，但最終轉(zhuǎn)嫁給石油的消費者；日本是兩者兼而有之，既通過征收石油稅來建設(shè)國家石油儲備，也用法律的形式規(guī)定石油企業(yè)必須儲備一定數(shù)量的石油。

　　與商業(yè)石油儲備不同，政府石油儲備和企業(yè)義務(wù)儲備具有強制性，它們都是戰(zhàn)略石油儲備，但因為直接承擔(dān)責(zé)任的主體不同，儲備的形式和對財稅、油價的影響也就不同。企業(yè)義務(wù)儲備由企業(yè)自身或者行業(yè)協(xié)會組織實施，比如法國就規(guī)定，石油企業(yè)必須承擔(dān)戰(zhàn)略儲備石油建立和保存的義務(wù)，可以自己存儲，也可以向?qū)�業(yè)委員會支付費用，由它代為建立和保存義務(wù)儲備，這筆費用由國家代為征收，如同征收消費稅。德國也有行業(yè)協(xié)會“石油儲備聯(lián)盟”，所有原油及成品油進口貿(mào)易公司和煉油廠都是它的會員，按照各自的產(chǎn)量和銷量向它繳納會費，用于義務(wù)石油儲備，此外石油企業(yè)自己還需儲備比較少量的石油，石油企業(yè)繳納的會費計入石油銷售價格，最終由消費者承擔(dān)。因此，法國和德國等歐洲國家的成品油價格比美國高，美國的儲備費用不在銷售環(huán)節(jié)由石油的消費者承擔(dān)，那就是由所有納稅人分攤。

　　建立戰(zhàn)略石油儲備是以政府儲備還是以企業(yè)義務(wù)儲備為主，還是二者同等重要，也要從財稅制度和市場形勢的角度去考慮。如果是以政府儲備為主，需要有相應(yīng)的財政收入去承擔(dān)；如果是以企業(yè)義務(wù)儲備為主，油品的價格可能提高，消費者負擔(dān)加重。我們需要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，慎重做出選擇。

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